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　　进行民用航空器权利登记，是保护民用航空器权利人的合法权益的有效措施。《中华人民共和国民用航空法》（以下简称《民用航空法》）中规定了民用航空器权利及权利登记的要求。制定《办法》是为了贯彻《民用航空法》，具体实施《条例》的规定。民用航空器权利登记工作，对我国民用航空业而言是一项开创性的工作。在起草《条例》过程中，我们一方面依据了《民用航空法》和《条例》的有关规定，另一方面借鉴了英、美和我国香港特别行政区有关民用航空器权利登记的做法，并结合我国民用航空器权利取得和设立的特点，在内容上特别对国内数量较多的民用航空租赁的权利登记作了较为详细的规定。

　　《办法》规定的登记申请程序和时间要求是根据《条例》第九条制定的。考虑到民用航空器权利人在设定权利后向登记部门提供有关证明文件的原件需要一定时间，而在设定权利时需要立即进行权利登记以保护其权利，所以《办法》规定，不能及时提供原件或者经核对无误的复印件的，可以先行提供复印件，但是，应当在登记部门收到有关权利登记申请书原件之日起１０个工作日内向登记部门提交有效文件。在这种情况下，《条例》规定的７个工作日的审查期限，从收齐全部有效文件之日起算。未能在上述１０个工作日内提交有效文件的，有关权利登记申请书作废。例如，当事人于５月１日通过一项交易而设定抵押权，当事人可在当天以传真等方式提供有关文件复印件向登记部门申请登记（但申请书须为原件）。申请人应当在５月１０日前向登记部门提交全部有关证明文件的原件或者经核对无误的复印件。登记部门在５月１０日后的７个工作日内对申请进行审查并作出是否予以登记的决定。若予以登记，则登记的生效日期为５月１日。如果在５月１０日前没能提供齐全部的原件或者经核对无误的复印件，则申请书作废，当事人应重新申请。

　　为最大程度地保护权利人的权利，《办法》第二十条规定，有关权利登记的生效日期和时间为登记部门收到有关权利登记申请书原件的日期和时间。也就是说，登记部门一旦予以登记后，登记生效日期和时间追溯至提交申请的日期和时间。这对确定同类权利的优先次序有重要意义。如果存在两项先后申请的权利登记，即使后申请的权利登记先于先申请的权利登记而获批准，先申请登记的权利仍优先于后申请登记的权利。但是，为防止申请人利用第五条第二款规定的１０日期间在权利取得前进行抢先登记，该条又规定，如果收到有关权利登记申请书原件的日期和时间先于设定权利的日期和时间，应当以设定权利的日期和时间为权利登记的生效日期和时间。同时，变更或者注销权利登记时同样适用上述规定。

　　民用航空器权利登记部门只是负责对民用航空器权利进行登记的部门，即公示机关，不是对民用航空器权利进行实体保护的部门。因此，登记部门对权利登记申请的审查只是表面审查，即只审查申请人提供的文件是否合格，而不对产生权利的事实、权利本身的合法性、是否真实存在作实质审查。只要申请人提供的文件合法有效，登记部门即予登记。有关利害关系人若对登记本身或者权利的合法性持有异议，应当先行取得法院或仲裁机关的生效判决、裁定，再据此向登记部门办理有关权利登记、变更登记或者注销登记。登记部门并不直接受理权利争议。

　　考虑到民用航空器登记权利是一项新的工作，并且我国目前有数百架民用航空器都需要办理权利登记，如果在《办法》生效后即对所有航空器办理登记，有很大困难，因此《办法》第二十六条规定，本办法施行后，登记部门只办理在《条例》施行之日起（含当日）设定的民用航空器权利；在《条例》施行之日前设定的民用航空器权利，先不予登记，可在２０００年７月１日后申请补办登记手续。补办登记手续前，其权利仍属合法有效。具体的补办登记办法，将另行通告。